財政部PPP中心日前發布的數據顯示，截至第三季度末，2022年政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺管理庫新入庫項目430個、投資額6935億元。從支持領域看，PPP有力地支持了“兩新一重”、綠色低碳等經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節。專家表示，在政策支持下，PPP將繼續發揮財政資金撬動作用，助力盤活存量資產、擴大有效投資。

　　項目密集開工

　　9月(yue)30日，貴州安順市經開(kai)(kai)區(qu)婁湖生態濕(shi)地公園開(kai)(kai)發PPP項(xiang)(xiang)目(mu)第二批(pi)項(xiang)(xiang)目(mu)集中開(kai)(kai)工(gong)，總投資(zi)(zi)約13.58億(yi)元；10月(yue)8日，天津市張(zhang)貴莊(zhuang)污水(shui)處理(li)廠(chang)二期(qi)工(gong)程(cheng)正式開(kai)(kai)工(gong)建設，這是天津采用PPP模式投資(zi)(zi)運營的污水(shui)處理(li)項(xiang)(xiang)目(mu)；10月(yue)13日，廣西賀州市舉行賀州第三中學PPP項(xiang)(xiang)目(mu)開(kai)(kai)工(gong)儀式，估算總投資(zi)(zi)5.04億(yi)元……近期(qi)，地方一(yi)批(pi)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)相(xiang)繼(ji)開(kai)(kai)工(gong)，顯示PPP正在撬動社會(hui)資(zi)(zi)本、擴(kuo)大(da)有效投資(zi)(zi)方面(mian)積極發力。

　　“2022年以來，PPP熱度回(hui)升明顯(xian)。”對近期(qi)PPP領域的(de)變(bian)化，中國(guo)(guo)投資(zi)咨詢(xun)有(you)限公司副總經理譚志國(guo)(guo)說，從項目(mu)質量(liang)看(kan)，項目(mu)全流程操作愈(yu)加(jia)成熟，落地率顯(xian)著提(ti)高。

　　財(cai)政部PPP中(zhong)心數據顯示，2022年第三(san)季(ji)度，PPP綜(zong)合信息平臺管理庫新入庫項目151個(ge)、投(tou)資(zi)額(e)2349億(yi)(yi)元。其中(zhong)，9月新入庫項目44個(ge)、投(tou)資(zi)額(e)1016億(yi)(yi)元。

　　專(zhuan)家(jia)表示(shi)(shi)，PPP有效發揮了補短板、穩投資(zi)的(de)作用。數(shu)據顯示(shi)(shi)，2014年以來，累計(ji)開工建設PPP項目6651個、投資(zi)額達(da)11.0萬億元。

　　“眾多已落(luo)地進入運營(ying)期的PPP項目(mu)顯(xian)示，PPP在(zai)穩投資、提效(xiao)率(lv)等方(fang)面效(xiao)果顯(xian)著。”譚志國(guo)分析，規范的PPP項目(mu)在(zai)控制政府隱性(xing)債(zhai)務風險方(fang)面更(geng)具優勢，真正實現了兼顧穩增長(chang)與防風險。

　　激發民間投資活力

　　作為穩增(zeng)長、促改革、調結構的重(zhong)(zhong)要(yao)抓手(shou)，PPP模式通過引(yin)導社會資(zi)本投向，激發(fa)(fa)民間投資(zi)活力，在助力落實國家重(zhong)(zhong)大(da)戰略方面發(fa)(fa)揮了重(zhong)(zhong)要(yao)作用。

　　財政部PPP中心數(shu)據顯示，第(di)三季度，新入庫(ku)項目投資額前五位的行(xing)業(ye)分別是：交通運輸1017億(yi)元(yuan)(yuan)、市政工程471億(yi)元(yuan)(yuan)、城鎮綜合開發314億(yi)元(yuan)(yuan)、教育145億(yi)元(yuan)(yuan)、生態建設和環境保護89億(yi)元(yuan)(yuan)。

　　截至三季度(du)末，2014年(nian)以來，PPP支持“兩(liang)新一重(zhong)”開(kai)工(gong)建設項目5750個(ge)、投資額(e)9.5萬(wan)(wan)億元，支持污染(ran)防治與綠(lv)色低碳開(kai)工(gong)建設項目3765個(ge)、投資額(e)3.8萬(wan)(wan)億元。

　　北(bei)京財指南咨詢有限公(gong)司總經理(li)徐(xu)向(xiang)東說，當前，PPP聚焦經濟(ji)社(she)會發展(zhan)的(de)關鍵領(ling)域(yu)和薄弱環節(jie)，重點支持(chi)“兩新一重”、綠色低(di)碳、區域(yu)協調發展(zhan)等領(ling)域(yu)，精準有效地(di)(di)促(cu)進(jin)國家(jia)一系(xi)列重大戰略(lve)落地(di)(di)實(shi)施。

　　展望(wang)四季(ji)度及明年PPP市場發展，譚志國認為，與(yu)污染治理、生(sheng)態保護(hu)、新型基礎設施(shi)、智慧(hui)城市、促進優質醫療資源擴容和區(qu)域均(jun)衡(heng)布局等相關的項(xiang)目將是應用PPP的重點領域。

　　擴大有效投資

　　挖掘社會資本(ben)潛力，正成為擴大(da)有效(xiao)投資重要發(fa)力點之一(yi)。今年以來PPP“升(sheng)溫”，從側面印證了(le)吸引社會資本(ben)的(de)政策成效(xiao)逐步(bu)(bu)顯現。專(zhuan)家預(yu)期，PPP將進一(yi)步(bu)(bu)發(fa)揮盤活存量資產、擴大(da)有效(xiao)投資的(de)積(ji)極作(zuo)用(yong)。

　　國務(wu)院(yuan)辦公廳近日印發(fa)的《第十(shi)次深化“放管服”改革電視電話會(hui)議(yi)重點(dian)任務(wu)分工(gong)方案》強調，在專項債資(zi)(zi)金和政策性開發(fa)性金融(rong)工(gong)具使用過程中，注重創新機制，發(fa)揮(hui)對(dui)社會(hui)資(zi)(zi)本的撬動(dong)作用。

　　業內人士注意(yi)到(dao)，今年多地PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)得到(dao)了政(zheng)策性(xing)開發(fa)性(xing)金(jin)融工具的(de)支持(chi)。例如(ru)，8月，天府國(guo)際機(ji)場資(zi)陽臨空經濟(ji)區產業新(xin)城PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)成功獲得國(guo)家開發(fa)銀行四(si)川分行投放的(de)國(guo)開基礎設(she)施基金(jin)3000萬元，專項(xiang)(xiang)用于該(gai)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)中的(de)資(zi)本金(jin)，這是政(zheng)策性(xing)基礎設(she)施基金(jin)首次(ci)投放四(si)川省內PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。

　　經過(guo)多年投(tou)資建設(she)，我國在基礎(chu)設(she)施等領域形成(cheng)了一(yi)大(da)批存(cun)量資產。中國銀(yin)行研究(jiu)院研究(jiu)員葉銀(yin)丹表示，通過(guo)PPP等方式盤活存(cun)量資產，從短(duan)期(qi)看，有(you)助于拓寬(kuan)社(she)會投(tou)資渠道和(he)合理擴大(da)有(you)效投(tou)資，降(jiang)低政(zheng)府和(he)相關(guan)企業債務風險；從長期(qi)看，有(you)助于提升基礎(chu)設(she)施運營管理水平。

　　“新建PPP項(xiang)(xiang)目數(shu)量(liang)增多(duo)，會(hui)帶(dai)動存量(liang)PPP項(xiang)(xiang)目發展。”徐向東表(biao)示，存量(liang)PPP項(xiang)(xiang)目可根據(ju)其特(te)點和具(ju)體(ti)情況，通過(guo)轉(zhuan)讓(rang)(rang)—運(yun)營(ying)—移交(TOT)、改建—運(yun)營(ying)—移交(ROT)、轉(zhuan)讓(rang)(rang)—擁有(you)—運(yun)營(ying)(TOO)、委托(tuo)運(yun)營(ying)等(deng)多(duo)種方(fang)式(shi)，將項(xiang)(xiang)目的資(zi)產(chan)所有(you)權(quan)、經營(ying)權(quan)、收費權(quan)等(deng)轉(zhuan)讓(rang)(rang)給社會(hui)資(zi)本(ben)，社會(hui)資(zi)本(ben)方(fang)通過(guo)創新運(yun)營(ying)模式(shi)、引(yin)入先進技術、提升(sheng)運(yun)營(ying)效率(lv)等(deng)方(fang)式(shi)，有(you)效盤活存量(liang)資(zi)產(chan)，助力擴大有(you)效投資(zi)、穩定經濟增長。

　　今年以來，PPP頻(pin)頻(pin)獲得政策支持。5月，國務(wu)院辦公廳印(yin)(yin)發(fa)的關(guan)于進一步盤(pan)(pan)活(huo)存(cun)量(liang)資產擴(kuo)大有(you)效投(tou)資的意見(jian)提(ti)出(chu)，優(you)化完善存(cun)量(liang)資產盤(pan)(pan)活(huo)方式，規(gui)范有(you)序推進PPP.6月，國家發(fa)改委辦公廳印(yin)(yin)發(fa)的通知提(ti)出(chu)，對(dui)具備相(xiang)關(guan)條件的基(ji)礎設施存(cun)量(liang)項目，可采(cai)取(qu)基(ji)礎設施REITs、PPP等方式盤(pan)(pan)活(huo)。

　　譚(tan)志國認為(wei)，可(ke)建立保險資(zi)(zi)金(jin)(jin)、開發性(xing)(xing)政策性(xing)(xing)資(zi)(zi)金(jin)(jin)等長期資(zi)(zi)金(jin)(jin)參與PPP項目(mu)的長效機制。完善(shan)PPP投資(zi)(zi)項目(mu)退出渠(qu)道，鼓勵并支持社(she)會資(zi)(zi)本以PPP項目(mu)為(wei)基礎(chu)資(zi)(zi)產發行REITs產品，形成“投資(zi)(zi)—退出—再(zai)投資(zi)(zi)”的良性(xing)(xing)循環。

　　轉(zhuan)自：中國證券報