財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部近(jin)日發布《2022年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)中國財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策執(zhi)行情(qing)況報告(gao)》(簡稱(cheng)《報告(gao)》)。《報告(gao)》顯示，上半(ban)年(nian)(nian)預(yu)算執(zhi)行情(qing)況總(zong)體較好(hao)。1—2月(yue)(yue)(yue)一般公共預(yu)算收(shou)入(ru)(ru)同比增(zeng)長10.5%。3月(yue)(yue)(yue)受國內外(wai)錯綜復(fu)雜形勢、疫情(qing)等(deng)(deng)影(ying)響，當月(yue)(yue)(yue)收(shou)入(ru)(ru)增(zeng)速(su)同比回(hui)落至(zhi)3.4%。4、5月(yue)(yue)(yue)，疊加集中實(shi)施增(zeng)值稅(shui)留抵(di)退稅(shui)政(zheng)(zheng)策等(deng)(deng)影(ying)響，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)(ru)有所下滑。隨著疫情(qing)逐步好(hao)轉、穩經濟政(zheng)(zheng)策效(xiao)應進一步顯現，6月(yue)(yue)(yue)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)(ru)企(qi)穩回(hui)升，扣除(chu)留抵(di)退稅(shui)因素后增(zeng)長5.3%，增(zeng)幅由負(fu)轉正。

　　優化財政支出結構，著力穩定宏觀經濟大盤

　　“從財政(zheng)(zheng)部剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)公布的上半年財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策執行報(bao)告看(kan)，財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策積極(ji)有為，支出結構不(bu)斷優化，更加注重精準性和可(ke)持續(xu)性，為扭轉我(wo)國經濟(ji)主要指標(biao)下滑態勢做出了貢獻。”中國人(ren)民(min)大學長(chang)(chang)江經濟(ji)帶(dai)研究院(yuan)院(yuan)長(chang)(chang)、財金(jin)學院(yuan)教授(shou)涂永紅接受記者采訪時指出，“上半年我(wo)國GDP同比增(zeng)長(chang)(chang)2.5%，尤其是二(er)季度實(shi)現了難得的0.4%正增(zeng)長(chang)(chang)，再次(ci)證明(ming)，我(wo)國具有較強化危為機的宏觀管理能(neng)力(li)。”

　　中央財經(jing)大(da)學政(zheng)(zheng)府管(guan)理學院教授、博士生導師(shi)楊(yang)燕英告(gao)訴記者(zhe)，“今年以來，面(mian)對(dui)復雜多(duo)變(bian)國(guo)際(ji)形勢、國(guo)內疫情反復、多(duo)地氣候異常等不利因素對(dui)宏(hong)觀經(jing)濟(ji)產生重大(da)影響(xiang)的(de)(de)情況(kuang)下，上半年，我國(guo)財稅(shui)部門在堅持(chi)穩(wen)(wen)中求進(jin)工作總基調的(de)(de)前(qian)提下，認(ren)真貫徹落實‘積極的(de)(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要(yao)提升效能，更加注重精準、可持(chi)續’要(yao)求，重點加強了對(dui)財政(zheng)(zheng)資源的(de)(de)統籌安排，實施了新的(de)(de)組合式稅(shui)費支持(chi)政(zheng)(zheng)策，在兼顧穩(wen)(wen)增(zeng)長與防風(feng)險并重的(de)(de)前(qian)提下，不斷優化財政(zheng)(zheng)支出結(jie)構，持(chi)續改(gai)善民生，著(zhu)力(li)穩(wen)(wen)定(ding)宏(hong)觀經(jing)濟(ji)大(da)盤。”

　　“在推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)家重(zhong)(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)、擴(kuo)大(da)基(ji)(ji)礎設施投(tou)資(zi)、鄉村(cun)振(zhen)興、支(zhi)持中(zhong)小微企業(ye)(ye)等重(zhong)(zhong)點領域(yu)落細落實(shi)相關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)措(cuo)施，進(jin)(jin)一步強化(hua)(hua)數字技(ji)(ji)(ji)(ji)術應用和(he)信息共享機制建設，擴(kuo)大(da)消費(fei)信貸，為拉動(dong)我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)增長的(de)(de)(de)(de)‘三駕(jia)馬車(che)’源源不斷注入新動(dong)力(li)，加(jia)(jia)速形成擴(kuo)大(da)有效(xiao)投(tou)資(zi)、帶(dai)動(dong)就業(ye)(ye)、促(cu)進(jin)(jin)消費(fei)的(de)(de)(de)(de)綜合效(xiao)應，確(que)保(bao)我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)穩中(zhong)求進(jin)(jin)。”涂永紅指出，好鋼用在刀刃上，應聚(ju)焦創(chuang)新驅動(dong)，不斷提升科技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新能力(li)。資(zi)本(ben)是配置生(sheng)產要(yao)素(su)有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)手(shou)段(duan)，積極(ji)的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)和(he)穩健靈活的(de)(de)(de)(de)貨幣政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)要(yao)聚(ju)焦國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)和(he)重(zhong)(zhong)點工程，不能亂“撒胡(hu)椒面”、搞“大(da)水漫灌”。要(yao)更(geng)加(jia)(jia)精(jing)準地引(yin)(yin)導(dao)、匯(hui)聚(ju)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金和(he)社會(hui)資(zi)金，為國(guo)(guo)(guo)家重(zhong)(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)提供足夠的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)力(li)支(zhi)持和(he)保(bao)障(zhang)。解決(jue)增長動(dong)能不足、贏(ying)得大(da)國(guo)(guo)(guo)競爭的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵在于，加(jia)(jia)速突破重(zhong)(zhong)點領域(yu)“卡脖子”關(guan)(guan)鍵核心技(ji)(ji)(ji)(ji)術。因此，應進(jin)(jin)一步優化(hua)(hua)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)出，增強政(zheng)府產業(ye)(ye)引(yin)(yin)導(dao)基(ji)(ji)金功能，發揮(hui)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)出撬動(dong)社會(hui)資(zi)金“四兩撥(bo)千斤(jin)”的(de)(de)(de)(de)作用，支(zhi)持企業(ye)(ye)加(jia)(jia)強新能源、基(ji)(ji)礎原(yuan)材(cai)料(liao)、高端芯(xin)片(pian)、工業(ye)(ye)軟件、農作物種子、數字關(guan)(guan)鍵技(ji)(ji)(ji)(ji)術研(yan)發攻關(guan)(guan)。促(cu)進(jin)(jin)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)與信貸政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)、風控(kong)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)緊(jin)密配合、聯動(dong)，強化(hua)(hua)首臺(套)重(zhong)(zhong)大(da)技(ji)(ji)(ji)(ji)術裝(zhuang)備、重(zhong)(zhong)點新材(cai)料(liao)首批次應用保(bao)險(xian)補償政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)，采(cai)取市場化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)方(fang)式，支(zhi)持重(zhong)(zhong)大(da)技(ji)(ji)(ji)(ji)術裝(zhuang)備、新材(cai)料(liao)創(chuang)新產品(pin)推(tui)廣(guang)應用。有糧在手(shou)心不慌，在氣候變化(hua)(hua)風險(xian)加(jia)(jia)劇(ju)的(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，應更(geng)大(da)力(li)度支(zhi)持高標準農田(tian)建設，牢牢守(shou)住保(bao)障(zhang)國(guo)(guo)(guo)家糧食安全(quan)底線。

　　“在(zai)眾多財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施中，對(dui)(dui)提振市場(chang)主(zhu)體活(huo)力(li)和穩(wen)(wen)就業促消費(fei)(fei)為直接有(you)效(xiao)的(de)(de)就是(shi)新的(de)(de)組合(he)式稅費(fei)(fei)支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，通(tong)過(guo)階段性措(cuo)施和制度性安排相結合(he)，實現(xian)(xian)減稅、退稅、緩(huan)稅多措(cuo)并舉，切實加(jia)大(da)對(dui)(dui)企(qi)(qi)業、特別是(shi)中小微企(qi)(qi)業的(de)(de)減負紓(shu)困(kun)力(li)度，增(zeng)強了市場(chang)主(zhu)體的(de)(de)活(huo)力(li)，惠企(qi)(qi)利民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)效(xiao)果(guo)明顯。”楊燕英表(biao)示，在(zai)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)方面堅(jian)持(chi)黨政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關過(guo)緊日子，不(bu)斷優化財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)結構(gou)，完善常態化財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資金直達機制，保證(zheng)資金快速(su)精(jing)準下達使用(yong)，支(zhi)持(chi)了基層政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)落(luo)實助(zhu)企(qi)(qi)紓(shu)困(kun)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和保基本民生(sheng)、保工資、保運轉(zhuan)，助(zhu)力(li)兜(dou)牢兜(dou)實民生(sheng)底(di)線。與此同時，在(zai)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資金壓(ya)力(li)很大(da)的(de)(de)情況下，仍然加(jia)大(da)了科技攻(gong)關、生(sheng)態環保、現(xian)(xian)代農業以(yi)及(ji)區域重大(da)戰略(lve)等的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)持(chi)力(li)度。應當說(shuo)，一系(xi)列積(ji)極財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)出(chu)臺和落(luo)實，對(dui)(dui)穩(wen)(wen)住我國經濟大(da)盤發(fa)揮了至關重要(yao)的(de)(de)作用(yong)。

　　抓好鞏固經濟回升向好趨勢的關鍵期

　　楊燕(yan)英告訴記者(zhe)，“從(cong)現在(zai)起到年底還有不足四個月(yue)的時間，是鞏固經(jing)濟(ji)回升(sheng)向好(hao)趨勢的關鍵期，但是我們(men)面(mian)臨的國際形勢仍(reng)然(ran)復雜多變(bian)，輸(shu)入型通脹風(feng)險(xian)在(zai)持續增加；國內經(jing)濟(ji)受疫情反(fan)復等因素影(ying)響(xiang)的壓(ya)力仍(reng)然(ran)存在(zai)，宏觀經(jing)濟(ji)面(mian)臨的挑戰依然(ran)嚴峻。”

　　“我們(men)也要清醒(xing)看到(dao)，投資、消費整體上仍然低迷，市場信(xin)心比(bi)較脆弱；受美聯儲加息影(ying)響(xiang)，主要經(jing)濟(ji)(ji)體經(jing)濟(ji)(ji)將(jiang)陷入衰退(tui)，我國外部需求會減少。‘三駕馬車’動力都不足(zu)，下(xia)半(ban)年如何完成‘六(liu)(liu)保、六(liu)(liu)穩’任務，這無疑(yi)是巨大的考驗。”在涂永(yong)紅看來，有(you)必要加大宏觀(guan)政策調控力度，深挖政策工(gong)具潛(qian)力，增強財(cai)政政策和貨幣政策的聯動，形成更(geng)(geng)為精準、更(geng)(geng)有(you)效率(lv)的政策組合拳(quan)，更(geng)(geng)好釋放政策紅利。

　　“財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)作(zuo)為重(zhong)要的(de)(de)(de)宏觀(guan)經濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)之(zhi)一，是(shi)對我國宏觀(guan)經濟影(ying)響為直接有效(xiao)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)工具，只有不斷提(ti)(ti)升其(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)效(xiao)能，才能更好地實(shi)(shi)現(xian)積極(ji)有效(xiao)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)效(xiao)應。”楊燕(yan)英指出，《報告》明(ming)確提(ti)(ti)出下半(ban)年(nian)(nian)要落(luo)實(shi)(shi)落(luo)細積極(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、加(jia)強重(zhong)大(da)戰略任(ren)務(wu)(wu)財(cai)力(li)保(bao)障、切實(shi)(shi)保(bao)障和改善民(min)生、加(jia)強財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收支管理、強化財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)可持續性和進(jin)一步嚴肅財(cai)經紀律等六大(da)工作(zuo)任(ren)務(wu)(wu)。這既是(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門下半(ban)年(nian)(nian)工作(zuo)的(de)(de)(de)重(zhong)點，也是(shi)切實(shi)(shi)提(ti)(ti)升積極(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)效(xiao)能的(de)(de)(de)重(zhong)要舉(ju)措。

　　“一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，落實(shi)落細(xi)積極財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，不(bu)僅能(neng)夠持(chi)(chi)續(xu)(xu)釋放組合式稅費(fei)支持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)紅利，助(zhu)力(li)市(shi)場主體紓困發展(zhan)，而(er)且通(tong)過(guo)加(jia)(jia)強(qiang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)聯動，能(neng)夠更(geng)好(hao)(hao)地(di)擴大投資(zi)、帶動就業(ye)、穩定物價、促(cu)進消費(fei)，實(shi)現宏觀經(jing)濟(ji)一(yi)(yi)攬子(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施的(de)(de)(de)綜(zong)合效應。”楊(yang)燕英強(qiang)調，另(ling)一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)加(jia)(jia)強(qiang)重大戰略任務(wu)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)力(li)保(bao)障，切實(shi)保(bao)障和(he)(he)(he)改善民(min)生，有效處(chu)理好(hao)(hao)統(tong)(tong)籌疫情防控和(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)、發展(zhan)和(he)(he)(he)安(an)全的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，繼續(xu)(xu)加(jia)(jia)強(qiang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)支管(guan)理，強(qiang)化財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)可持(chi)(chi)續(xu)(xu)性和(he)(he)(he)進一(yi)(yi)步嚴肅財(cai)(cai)(cai)經(jing)紀律(lv)，就是要(yao)從財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理自身下功(gong)夫、出效率、見(jian)效益。為此(ci)，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門要(yao)在收(shou)入方(fang)(fang)面(mian)(mian)加(jia)(jia)強(qiang)統(tong)(tong)籌力(li)度，盡(jin)力(li)盤活存量資(zi)金(jin)，避免因資(zi)金(jin)沉淀而(er)造成的(de)(de)(de)效率損失；在支出上，要(yao)強(qiang)化預算(suan)約束(shu)和(he)(he)(he)績效管(guan)理，堅持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府過(guo)緊日子(zi)，將更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)用于穩市(shi)場主體、穩就業(ye)、保(bao)民(min)生；在深化財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改革方(fang)(fang)面(mian)(mian)，要(yao)通(tong)過(guo)加(jia)(jia)快推進預算(suan)管(guan)理一(yi)(yi)體化系(xi)統(tong)(tong)全面(mian)(mian)運行，借助(zhu)“互聯網+監管(guan)”、大數據(ju)等現代信息技術手段(duan)，不(bu)斷提升財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預算(suan)監督的(de)(de)(de)能(neng)力(li)和(he)(he)(he)實(shi)效，并通(tong)過(guo)進一(yi)(yi)步深化財(cai)(cai)(cai)稅體制改革，不(bu)斷增強(qiang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)可持(chi)(chi)續(xu)(xu)性。

　　“可以(yi)預見(jian)的(de)是，隨著(zhu)黨的(de)二(er)十(shi)大(da)勝利召開，我國財稅(shui)部(bu)門(men)必將以(yi)二(er)十(shi)大(da)會議精神(shen)為指引(yin)，強化積極財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的(de)落實落細，通過(guo)完善預算績效(xiao)管理和(he)預算一(yi)體化管理等手段，有效(xiao)提高(gao)財政(zheng)(zheng)監管力度(du)，通過(guo)深化財稅(shui)體制(zhi)改革，持續不斷(duan)提升(sheng)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策效(xiao)能，切實鞏固(gu)經濟整(zheng)體回升(sheng)向好趨勢(shi)，穩(wen)就(jiu)業穩(wen)物價(jia)，力爭下半年實現(xian)宏觀(guan)經濟運行的(de)好結果。”楊(yang)燕英說。(記者 王(wang)鏡榕)

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