保(bao)(bao)住(zhu)1.5億戶市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)，就(jiu)能穩住(zhu)就(jiu)業、保(bao)(bao)持(chi)中國(guo)經濟(ji)的(de)韌(ren)性。6月15日召(zhao)開(kai)的(de)國(guo)務(wu)院常務(wu)會(hui)議(yi)指出，要貫徹黨中央、國(guo)務(wu)院部署，按照中央經濟(ji)工作會(hui)議(yi)和《政(zheng)(zheng)府工作報告》總(zong)體(ti)思路、政(zheng)(zheng)策取向(xiang)，立(li)足當前穩增長(chang)(chang)，著眼長(chang)(chang)遠促(cu)進(jin)經濟(ji)持(chi)續健康發展。保(bao)(bao)市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)政(zheng)(zheng)策實施情況如何？記(ji)者進(jin)行了(le)采訪。

　　降低政府采購門檻，為中小微企業送去“專享訂單”

　　“全流程電子化，點點鼠(shu)標就(jiu)(jiu)能(neng)完成投標。履約保(bao)證金一(yi)降(jiang)再降(jiang)，投標企(qi)業用保(bao)函的形式提(ti)交就(jiu)(jiu)行，僅此一(yi)項一(yi)年就(jiu)(jiu)能(neng)省下100多萬元(yuan)。”浙江臺州市智誠電子工程有(you)限公司(si)負責人(ren)蔣開省說。

　　5月底，財政部印發《關于進一步加(jia)(jia)大政府采(cai)購支持(chi)中小企業力度的通知》（以下簡稱《通知》），各地加(jia)(jia)緊落實(shi)，為中小微企業送去(qu)更多“專享訂單”。

　　——降低門(men)檻。《通知》要(yao)求，貨物服務采購項目給予小微企(qi)業的(de)價(jia)格(ge)扣除(chu)優(you)惠(hui)（按扣除(chu)后的(de)價(jia)格(ge)參與競標），由(you)6%—10%提高至(zhi)10%—20%。重慶、廣東等地提出，由(you)采購人(ren)根(gen)據項目特點(dian)、競爭程(cheng)度、利潤率(lv)等情(qing)況(kuang)，在規定(ding)的(de)幅度內自(zi)主確定(ding)價(jia)格(ge)扣除(chu)比(bi)例(li)。

　　——保證份(fen)額(e)。根據2020年底財政部、工(gong)信部發布的(de)(de)(de)《政府采購(gou)促進中(zhong)(zhong)小(xiao)企業發展管理辦法》，去年各地為中(zhong)(zhong)小(xiao)企業預(yu)留(liu)的(de)(de)(de)采購(gou)份(fen)額(e)從(cong)30%提升至40%以(yi)上(shang)，其中(zhong)(zhong)給小(xiao)微(wei)企業的(de)(de)(de)比(bi)例不低于70%。此次《通(tong)知》出臺后，各地進一步細(xi)化政策。廣(guang)東省規(gui)定(ding)，超過200萬元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)貨物和(he)服務采購(gou)項目(mu)、超過400萬元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)工(gong)程采購(gou)項目(mu)中(zhong)(zhong)適宜由(you)中(zhong)(zhong)小(xiao)企業提供的(de)(de)(de)，預(yu)留(liu)40%以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)份(fen)額(e)，其中(zhong)(zhong)給小(xiao)微(wei)企業的(de)(de)(de)比(bi)例不低于該預(yu)留(liu)份(fen)額(e)的(de)(de)(de)70%。

　　——優(you)化服(fu)務。為提升供應(ying)商(shang)參與(yu)便利度，西安(an)要求(qiu)全市政府采購(gou)項(xiang)目在網上(shang)全程(cheng)辦理；為降低供應(ying)商(shang)成本，浙江將(jiang)履約保證金高比例調低至(zhi)不超(chao)過合同金額的1%；為解決采購(gou)商(shang)資金壓力，河(he)南洛陽財政部門與(yu)當(dang)地(di)23家金融機構合作，讓合同融資政策直達企(qi)業。

　　“政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)是一項重(zhong)要(yao)(yao)(yao)的宏觀(guan)調控政(zheng)(zheng)策工具(ju)。降低企業(ye)參與政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)門(men)(men)檻，既在短(duan)期(qi)(qi)內助企紓(shu)困，也(ye)有(you)利于(yu)改善企業(ye)中長期(qi)(qi)發展(zhan)預期(qi)(qi)。”中國財政(zheng)(zheng)科學研究院研究員石英華認為(wei)，接下(xia)來重(zhong)在打通政(zheng)(zheng)策“后一公里”，財政(zheng)(zheng)部門(men)(men)要(yao)(yao)(yao)細化執行要(yao)(yao)(yao)求，其他部門(men)(men)也(ye)要(yao)(yao)(yao)對涉及(ji)工程(cheng)招投標的標準文本、評標制度等進行完善。同時要(yao)(yao)(yao)繼(ji)續簡化招投標流程(cheng)、手續，為(wei)競標企業(ye)減負。

　　做強融資擔保“杠桿”，緩解中小微企業融資難

　　6月，是陜西寶雞(ji)黃(huang)金(jin)國(guo)際大酒店(dian)資(zi)金(jin)結算的重要節點。新冠肺炎疫情發生后，當地旅游業(ye)、餐飲業(ye)受到沖擊，酒店(dian)面(mian)臨資(zi)金(jin)壓力。

　　經寶雞市中小(xiao)企業(ye)融(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)有(you)限公(gong)(gong)司(si)推薦，該酒(jiu)店6月20日向(xiang)省融(rong)擔基金公(gong)(gong)司(si)提(ti)出申請，5天后，800萬元資(zi)金到(dao)賬，保(bao)(bao)證企業(ye)續貸。

　　“這筆(bi)資金(jin)真(zhen)是雪(xue)中送炭！申(shen)請便利、操(cao)作(zuo)簡單，利息也不高(gao)，幫我(wo)們降低了融資成本。”黃金(jin)國際大酒店負責人(ren)說。

　　此(ci)次一攬子穩經濟措施明(ming)確(que)，國家融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)基金落實再擔(dan)保(bao)合作業務規模(mo)不(bu)低于(yu)1萬億(yi)元(yuan)，下(xia)達小(xiao)微(wei)企業融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)降(jiang)費獎補資(zi)(zi)金30億(yi)元(yuan)，支持擴(kuo)大(da)融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)業務規模(mo)、降(jiang)低擔(dan)保(bao)費率，進一步緩解小(xiao)微(wei)企業融(rong)資(zi)(zi)難、融(rong)資(zi)(zi)貴問題。

　　國家融資擔(dan)保基金迅速響應，各級政(zheng)府性(xing)融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構積極推(tui)動(dong)業(ye)務擴(kuo)面增量，新增業(ye)務規模(mo)重點用于(yu)支(zhi)小支(zhi)農業(ye)務，重點支(zhi)持受疫情影響較大且(qie)符(fu)合條件的交通運輸(shu)、餐飲、住宿、旅游等行業(ye)的廣大中小微企業(ye)和個體工商戶。

　　“對受疫情影響(xiang)較大的服務業小微(wei)企(qi)業，今年新申(shen)請(qing)銀(yin)行貸(dai)款(kuan)，由政府性融(rong)資擔保機構提供(gong)擔保的，按0.5%的年化費率收取綜合擔保費。同時，推動銀(yin)行貸(dai)款(kuan)應續盡續、延(yan)長延(yan)期展(zhan)期時間、開展(zhan)無還本續貸(dai)。”北京市財(cai)政局有關負責人(ren)表示。

　　“通過擔保(bao)(bao)費補貼(tie)，引導融資(zi)擔保(bao)(bao)機(ji)構支小支農(nong)，促進穩(wen)(wen)產(chan)保(bao)(bao)供、優化(hua)結構。”江蘇省(sheng)財(cai)政廳(ting)副(fu)廳(ting)長徐(xu)洪林表示(shi)，省(sheng)財(cai)政對單戶1000萬元以(yi)下的、糧油生豬及(ji)“菜籃子”等重要農(nong)產(chan)品穩(wen)(wen)產(chan)保(bao)(bao)供企業(ye)(ye)、高(gao)新技(ji)術企業(ye)(ye)的擔保(bao)(bao)業(ye)(ye)務(wu)，財(cai)政補貼(tie)比例高(gao)可上浮(fu)50%。

　　浙(zhe)江省(sheng)建立健全省(sheng)擔(dan)保集團(tuan)費用補貼和風(feng)險補償機制，擴大政府性融資擔(dan)保業(ye)務(wu)規模和覆蓋(gai)面(mian)，力爭(zheng)2022年(nian)再擔(dan)保業(ye)務(wu)規模達到900億元(yuan)，同比增長(chang)35%以(yi)上(shang)。

　　融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)作用有多大？陜(shan)西(xi)省財政廳相關負(fu)責(ze)人(ren)測算：對(dui)融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)(bao)機構開展創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)貸(dai)(dai)款擔(dan)(dan)保(bao)(bao)業(ye)(ye)務、個(ge)(ge)人(ren)經營性(xing)貸(dai)(dai)款擔(dan)(dan)保(bao)(bao)業(ye)(ye)務給予1%的保(bao)(bao)費(fei)補(bu)貼，對(dui)銀擔(dan)(dan)“總對(dui)總”批量(liang)(liang)業(ye)(ye)務開展較好的銀行進行獎勵等獎補(bu)措(cuo)施落地(di)后，預計(ji)將支持新(xin)增發放創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)貸(dai)(dai)款50億(yi)元以上，直接扶持創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)2萬(wan)人(ren)、帶動就(jiu)業(ye)(ye)5萬(wan)人(ren)。引導個(ge)(ge)人(ren)經營性(xing)貸(dai)(dai)款擔(dan)(dan)保(bao)(bao)業(ye)(ye)務平(ping)均擔(dan)(dan)保(bao)(bao)費(fei)率降至0.5%左右(you)，撬(qiao)動銀擔(dan)(dan)“總對(dui)總”批量(liang)(liang)業(ye)(ye)務規模(mo)增加上百億(yi)元。

　　“國家融資(zi)擔保(bao)(bao)(bao)基(ji)金(jin)是政(zheng)策(ce)性基(ji)金(jin)，推(tui)行再(zai)擔保(bao)(bao)(bao)合(he)作業務(wu)，可以降低小微企業擔保(bao)(bao)(bao)業務(wu)風險，從而降低貸款風險。”中國社(she)會科(ke)學院財經(jing)戰略研究院副院長、研究員楊志勇表示，落(luo)實(shi)落(luo)細(xi)政(zheng)策(ce)，財政(zheng)補貼(tie)要精細(xi)化，更(geng)好地發揮引導作用(yong)，同時要進一步完善國家擔保(bao)(bao)(bao)基(ji)金(jin)、再(zai)擔保(bao)(bao)(bao)機構(gou)、擔保(bao)(bao)(bao)機構(gou)、金(jin)融機構(gou)與(yu)財政(zheng)部(bu)門的合(he)作機制，形成紓困合(he)力。

　　政策精準有力，真金白銀支撐穩崗

　　廣(guang)東(dong)中山益達服裝(zhuang)有限公司是一家(jia)外貿企業。疫情發生以來，企業經營壓力驟增，幾千名員工(gong)的社保費用讓總經理林(lin)有德犯難。

　　按照新政(zheng)策，相關部門對企(qi)業(ye)上年(nian)度實際繳(jiao)納職工失業(ye)保險費的50%進行(xing)返還(huan)。此外，該公(gong)司約(yue)600名員工開展校企(qi)新型(xing)學徒制，按政(zheng)策還(huan)將享受培訓補助450多萬(wan)元。

　　“不用遞交任何材料，免審即享(xiang)，省人社廳調(diao)研組當場(chang)解決問(wen)題！”林(lin)有德說，“一(yi)對(dui)一(yi)”“面對(dui)面”的上(shang)門服務，讓(rang)他對(dui)未來更有信心。

　　此次一攬子(zi)穩經濟舉措(cuo)中(zhong)(zhong)，一“緩(huan)”一“補”兩(liang)項，切(qie)中(zhong)(zhong)當前中(zhong)(zhong)小(xiao)微企業所需(xu)：

　　一是明確(que)將符(fu)合條件的中(zhong)小微企(qi)業(ye)(ye)、個體工商戶的3項社會保險(xian)單位(wei)繳費部分，以及中(zhong)小微企(qi)業(ye)(ye)、個體工商戶和餐飲、零售(shou)等5個特困行(xing)業(ye)(ye)養老(lao)保險(xian)費緩繳期限(xian)，延長到今年(nian)年(nian)底；同時，緩繳3項保險(xian)費政策，擴圍至受疫情(qing)嚴重沖擊、行(xing)業(ye)(ye)內(nei)大(da)面積(ji)出現企(qi)業(ye)(ye)生產(chan)經營困難(nan)、符(fu)合國家產(chan)業(ye)(ye)政策導(dao)向的其他特困行(xing)業(ye)(ye)。

　　二是將失業(ye)(ye)保(bao)(bao)險留工培(pei)訓補助擴(kuo)(kuo)大至所(suo)有(you)困難(nan)參保(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)。對(dui)中小微企(qi)業(ye)(ye)吸(xi)納高校畢業(ye)(ye)生就(jiu)業(ye)(ye)的，加大擴(kuo)(kuo)崗補助等(deng)支持，全力支持企(qi)業(ye)(ye)穩崗發展。

　　各地創新實踐(jian)，提升(sheng)政策效(xiao)能。

　　——穩住企(qi)業(ye)(ye)崗位。廣東省(sheng)提出，對不裁(cai)員、少裁(cai)員的(de)企(qi)業(ye)(ye)，按照上年(nian)繳納失業(ye)(ye)保險費的(de)一定比例給(gei)予返(fan)還，中小微企(qi)業(ye)(ye)返(fan)還比例由60%提高到(dao)90%。預計全年(nian)受(shou)益企(qi)業(ye)(ye)達(da)140萬戶(hu)。江西省(sheng)明確，對市縣落實省(sheng)政(zheng)府支持農(nong)民工就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)措施所(suo)需新增(zeng)支出，省(sheng)財政(zheng)給(gei)予30%補助。

　　——聚焦重點群(qun)體。山東省財政廳撥(bo)付資金25.66億元，支(zhi)持實施(shi)“百萬青年見習”“三支(zhi)一扶(fu)”和百萬大學(xue)生(sheng)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)齊魯等(deng)計(ji)劃，幫(bang)助高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)提升就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。北京市對(dui)初(chu)次就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)給(gei)予社會保險補貼(tie)(tie)；對(dui)招用(yong)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)年度高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)給(gei)予鼓勵單位(wei)招用(yong)社會保險補貼(tie)(tie)；對(dui)吸納學(xue)生(sheng)開(kai)展就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)見習的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)給(gei)予就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)見習補貼(tie)(tie)。

　　——加強失業保(bao)障。福建省對參(can)保(bao)職(zhi)(zhi)工(gong)在(zai)失業期間(jian)參(can)加職(zhi)(zhi)業技能(neng)培訓，取得職(zhi)(zhi)業資格(ge)證書或職(zhi)(zhi)業技能(neng)等級證書的，給予高(gao)(gao)2000元培訓補貼。對疫情中高(gao)(gao)風險(xian)地(di)區無法正常生(sheng)產經(jing)營的中小(xiao)微(wei)企業，按每名參(can)保(bao)職(zhi)(zhi)工(gong)500元標(biao)準發放一次性留(liu)工(gong)培訓補助。

　　——降低水(shui)電氣(qi)成本。江西省(sheng)對受疫情影響較大的(de)(de)住宿餐飲、交通運輸、文化旅(lv)游、批發(fa)零售等服務(wu)業中小微企業和個體工商戶，給予6—9月共(gong)4個月應繳(jiao)水(shui)電氣(qi)費(fei)用30%的(de)(de)財政(zheng)補(bu)貼，省(sheng)級財政(zheng)按實(shi)際補(bu)貼數的(de)(de)30%對市縣給予補(bu)助。

　　中小微企業(ye)是穩就業(ye)的(de)主(zhu)力(li)軍。財(cai)政部部長劉昆此前在財(cai)政支持穩住(zhu)經濟(ji)大盤工作視頻會議上(shang)(shang)表示(shi)，各(ge)級財(cai)政部門要堅定信心、迎難而上(shang)(shang)，著力(li)保(bao)(bao)市場主(zhu)體以保(bao)(bao)就業(ye)保(bao)(bao)民生，努力(li)確保(bao)(bao)二季度經濟(ji)實現合(he)理增長和(he)失業(ye)率盡快下降。

　　“這些舉措精準、務實、及(ji)時，政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)力(li)度和節奏超預期。” 石英華認為，提升財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)效能，須統籌好財政(zheng)資源，及(ji)時紓解預算(suan)執(zhi)行(xing)和政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)實施(shi)中可能存在的阻滯。隨著財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)發力(li)，穩經濟政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)效應將逐(zhu)步顯現。（記者 曲哲涵(han)）

　　轉自：人(ren)民日報