城市基礎設施建設是重要的民生工程、發展工程。《經濟參考報》記者獲悉，當前，我國多地城市基礎設施建設正在提速，包括老舊小區改造、綜合管廊建設、燃氣熱力舊管道更新、污水垃圾收集處置、內澇治理等一批項目正在加速推進。

　　業內(nei)專家(jia)表(biao)示(shi)，城(cheng)市(shi)基礎(chu)設施兼具社(she)會效益(yi)及經濟(ji)效益(yi)，發力城(cheng)市(shi)基建大有可(ke)為。應進一步完善投融資機制，有序引導(dao)更多社(she)會資金參與。

　　城市基礎設施加速補短板

　　6月23日，江(jiang)西南昌(chang)西湖區(qu)中山路252號院居民迎來(lai)了天然(ran)氣(qi)(qi)通(tong)氣(qi)(qi)。這個(ge)老舊社(she)區(qu)因(yin)歷史原因(yin)多年一直未(wei)能通(tong)氣(qi)(qi)。自2010年天然(ran)氣(qi)(qi)進(jin)入(ru)南昌(chang)以來(lai)，天然(ran)氣(qi)(qi)建(jian)設整體提速，但部分老舊社(she)區(qu)的管道天然(ran)氣(qi)(qi)覆蓋率依然(ran)較低，僅市區(qu)主城便(bian)有約15萬余(yu)戶尚未(wei)接(jie)通(tong)天然(ran)氣(qi)(qi)。

　　近年來，雖然我(wo)國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)經(jing)濟發展迅速，但基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)水(shui)平還有待提高。中國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)規劃院院長(chang)王凱表示，我(wo)國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)基礎(chu)設(she)(she)施和(he)公共服務設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)歷史(shi)欠賬多，普遍存在(zai)設(she)(she)施能力不(bu)足、建(jian)設(she)(she)標準不(bu)高、發展理念落(luo)后、運(yun)營管理粗放等問題。

　　“除(chu)了天然(ran)氣建設(she)存在(zai)較大短(duan)板外，老(lao)舊(jiu)小區、排水防澇能力、綜合管(guan)廊系統、污(wu)水收(shou)集、垃(la)圾(ji)處理等多方面設(she)施也亟(ji)須進一步加強(qiang)和升級(ji)。”王凱說。

　　在此背景下，城(cheng)(cheng)市(shi)基礎(chu)設施“補短板(ban)”成為(wei)關切點。從《2022年(nian)新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化和城(cheng)(cheng)鄉融(rong)合發展重(zhong)點任務》到《關于推進以縣城(cheng)(cheng)為(wei)重(zhong)要載(zai)體的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建設的意見(jian)》，再(zai)到《“十四五”新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化實施方案(an)(an)》，再(zai)到城(cheng)(cheng)市(shi)燃氣(qi)管道更新(xin)(xin)改造等專項實施方案(an)(an)，今年(nian)多份政策文件釋放(fang)了城(cheng)(cheng)市(shi)基礎(chu)設施建設加速信號。

　　各地也紛紛制(zhi)定基(ji)礎(chu)設(she)施補短板任務清單。山東(dong)日前發布(bu)《城(cheng)市市政(zheng)公(gong)用設(she)施網建(jian)(jian)設(she)行動計劃(hua)》，從道路系(xi)(xi)統、水(shui)系(xi)(xi)統、能源系(xi)(xi)統、環(huan)衛系(xi)(xi)統、園林綠化系(xi)(xi)統等六方面展(zhan)開建(jian)(jian)設(she)；浙江計劃(hua)2022年(nian)新(xin)建(jian)(jian)城(cheng)鎮燃氣管網1200公(gong)里、完(wan)成老舊(jiu)小區改(gai)造不少(shao)于600個；安徽今明兩年(nian)力爭(zheng)開工(gong)建(jian)(jian)設(she)城(cheng)市地下綜合(he)管廊100公(gong)里；云南(nan)將加強城(cheng)市防洪排(pai)澇(lao)、污水(shui)和(he)垃圾收集(ji)處理體系(xi)(xi)建(jian)(jian)設(she)，新(xin)開工(gong)改(gai)造1500個城(cheng)鎮老舊(jiu)小區。

　　重點補齊縣域基礎設施短板

　　今年5月發布的《關于推進(jin)以(yi)縣城為重要(yao)載體(ti)的城鎮(zhen)化建(jian)設的意見(jian)》首次明確，新(xin)一輪(lun)(lun)新(xin)型(xing)城鎮(zhen)化將以(yi)縣城為重要(yao)載體(ti)。業內指出，當(dang)前(qian)新(xin)一輪(lun)(lun)城鎮(zhen)化建(jian)設中(zhong)，縣域(yu)基礎設施補(bu)短(duan)板是重中(zhong)之重。

　　華創證券分析(xi)師王(wang)彬鵬表(biao)示，我國(guo)縣(xian)(xian)和縣(xian)(xian)級(ji)(ji)(ji)市(shi)擁有超過60%的人(ren)口，但從(cong)2020年(nian)數據顯(xian)示，縣(xian)(xian)級(ji)(ji)(ji)戶籍人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)僅(jin)21.9%，城(cheng)鎮(zhen)化建設仍(reng)有較大空間。同時(shi)，從(cong)2013年(nian)至2020年(nian)，縣(xian)(xian)域政(zheng)府固定資(zi)產(chan)投資(zi)復合年(nian)均增長率(lv)僅(jin)0.2%，明顯(xian)低(di)于其他能級(ji)(ji)(ji)城(cheng)市(shi)。國(guo)家發展改革委數據也顯(xian)示，縣(xian)(xian)級(ji)(ji)(ji)城(cheng)市(shi)人(ren)均市(shi)政(zheng)公(gong)用設施(shi)固定資(zi)產(chan)投資(zi)僅(jin)為(wei)地(di)級(ji)(ji)(ji)及以(yi)上城(cheng)市(shi)城(cheng)區的1/2左(zuo)右。

　　王彬鵬(peng)表(biao)示(shi)，縣城及下(xia)轄建(jian)(jian)制鎮在交通設(she)施(shi)、水利管網、園林建(jian)(jian)設(she)、污水處理、安置住房(fang)等(deng)方面存(cun)在明顯短板，未(wei)來市政公(gong)共(gong)設(she)施(shi)的(de)提檔升級和更(geng)新改造是(shi)補短板的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容。

　　《國家新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化規劃（2021-2035）》也明確縣域補短板，促(cu)進縣城(cheng)公共服務設(she)(she)(she)(she)施(shi)提標(biao)擴面、環境基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)(she)施(shi)提級(ji)擴能、市政公用設(she)(she)(she)(she)施(shi)提檔升級(ji)、產業配(pei)套設(she)(she)(she)(she)施(shi)提質(zhi)增(zeng)效(xiao)，實現公共設(she)(she)(she)(she)施(shi)能力與常住(zhu)人口規模基(ji)(ji)本(ben)匹配(pei)。例如，健全(quan)垃圾(ji)收集(ji)處理設(she)(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)(she)，到2025年，生(sheng)活污(wu)水處理率(lv)提高至95%以上(shang)。此(ci)外(wai)，推進老舊(jiu)小區改造，到2025年，縣城(cheng)基(ji)(ji)本(ben)停(ting)車(che)需求得(de)到有(you)效(xiao)保障(zhang)，每縣（市）建成等級(ji)公路客運站，基(ji)(ji)本(ben)普及公共供水，北方(fang)地區縣城(cheng)集(ji)中供熱(re)基(ji)(ji)本(ben)實現全(quan)覆蓋。

　　投資規模料持續擴大

　　“包括舊改、燃氣等方(fang)方(fang)面(mian)(mian)面(mian)(mian)的(de)(de)城(cheng)市更新(xin)是(shi)解(jie)決老百(bai)姓‘急難愁(chou)盼’問題的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)民(min)生(sheng)工程，也是(shi)‘穩增(zeng)(zeng)長、調結構(gou)’的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)方(fang)面(mian)(mian)之一。”住房和城(cheng)鄉建設(she)部(bu)總經濟師楊保軍曾(ceng)表示，我國(guo)經濟發展正處在爬(pa)坡過(guo)坎的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)關口，需要(yao)(yao)促進消(xiao)費恢復發展和擴大有效(xiao)投資，增(zeng)(zeng)強內需對經濟增(zeng)(zeng)長的(de)(de)拉動(dong)力(li)。據不完(wan)全統計，截(jie)至2021年(nian)底，411個城(cheng)市共實施2.3萬個城(cheng)市更新(xin)項目，總投資達5.3萬億元。

　　業內指出(chu)，城市基礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)具有資金投入量大、建(jian)(jian)設(she)周期(qi)較長的特點，需要中長期(qi)資金提供支持。預計未來數(shu)年，隨著城市化推進，我(wo)國城市基礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)仍(reng)將繼(ji)續保持較大的投資規(gui)模(mo)。

　　根(gen)據(ju)住建部此前透露的燃氣(qi)管(guan)網改造方(fang)案來看，到2022年底(di)，城市管(guan)道老化更(geng)新改造力爭開工改造約(yue)2萬公里、完成(cheng)投資額500億元(yuan)。在(zai)綜合(he)管(guan)廊方(fang)面，據(ju)興業證券(quan)預測，“十(shi)四五”期間國內城市綜合(he)管(guan)廊合(he)計投資規(gui)模將達(da)3542.12億元(yuan)，較(jiao)“十(shi)三五”的2599億元(yuan)增長36.29%。海(hai)綿城市建設方(fang)面，據(ju)國泰君安(an)研報顯示，預計2021到2030年海(hai)綿城市投資規(gui)模達(da)7萬億元(yuan)，10年復合(he)增長率(lv)達(da)16.6%。

　　需要注意(yi)的(de)是(shi)，如何(he)及時(shi)、有(you)效地解決建(jian)設(she)資金籌措問題(ti)，將是(shi)城(cheng)市基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)長期(qi)(qi)面臨的(de)問題(ti)。王凱表示，要真正解決城(cheng)市基礎設(she)施(shi)長期(qi)(qi)可(ke)持(chi)續發展的(de)問題(ti)，須構建(jian)和完善基礎設(she)施(shi)項目價格形(xing)成(cheng)機制(zhi)(zhi)和市場回報機制(zhi)(zhi)。

　　“從融資(zi)(zi)渠(qu)道(dao)來看，一些地(di)方尤其是縣域融資(zi)(zi)渠(qu)道(dao)較窄，籌資(zi)(zi)能(neng)力較弱，對(dui)轉(zhuan)移支付的(de)依賴度更(geng)高。因(yin)此，引導社會資(zi)(zi)金(jin)參與(yu)基礎(chu)設施建設是關鍵。”王(wang)彬(bin)鵬說。

　　遠東(dong)資(zi)信研究與發展部(bu)研究員申學(xue)峰(feng)認為(wei)，產業化(hua)經(jing)營是城市基礎(chu)設(she)施(shi)發展的趨(qu)(qu)勢所(suo)在。他表示(shi)，隨著經(jing)濟(ji)不斷(duan)發展，城市對基礎(chu)設(she)施(shi)的需(xu)(xu)求日趨(qu)(qu)擴大(da)，對基礎(chu)設(she)施(shi)的依存性也逐(zhu)步提升，只有產業化(hua)發展，才能讓不斷(duan)增長的需(xu)(xu)求可持(chi)續。建議利(li)用PPP、REITs等融資(zi)渠道，緩解因項目周期影響，資(zi)金長期被占用的問題(ti)，滿足基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)量和投資(zi)量不斷(duan)擴大(da)的需(xu)(xu)求。(記者 梁(liang)倩 汪子旭 崔(cui)璐)

　　轉自(zi)：經(jing)濟參(can)考報